02 октября 2016 года начал действовать Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Новый закон вводит концепцию публично-правовой компании как унитарной некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией, которая оснащена функциями и полномочиями публично-правового характера и занимается своей деятельностью в интересах государства и общества.
Публично-правовая компания может быть учреждена для выполнения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, содействия модернизации и инновационного развития экономики, а также для осуществления контрольных, управленческих и других общественно полезных функций в различных секторах экономики, включая реализацию важных проектов и программ, включая социально-экономическое развитие регионов, и выполнения прочих функций и полномочий публично-правового характера.
Публично-правовая компания имеет право создавать филиалы и открывать представительства, как в Российской Федерации, так и за ее пределами; она также может создавать коммерческие и некоммерческие организации как в России, так и за границей, участвовать в российских и иностранных организациях, включая хозяйственные общества и партнерства, для достижения целей, установленных при создании публично-правовой компании и др.
Учредителем публично-правовой компании является Российская Федерация.
Публично-правовая компания использует печать с изображением Государственного герба РФ и содержит свое полное наименование. Она ведет счета в Центральном банке Российской Федерации и (или) в лицевых счетах в органах Федерального казначейства, а также может открывать счета в кредитных организациях как в Российской Федерации, так и за ее пределами, если это предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.
Управление публично-правовой компанией осуществляется наблюдательным советом, генеральным директором и правлением, если его создание предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.
Подготовлено прокуратурой Колпнянского района области.
- Вконтакте
Прокуратура
Орловской области
Что такое публично-правовая компания?
02 октября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Новый закон устанавливает новую организационно-правовую форму юридического лица — публично-правовую компанию, которая является унитарной некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, обладающей функциями и полномочиями публично-правового характера и занимающейся своей деятельностью в интересах государства и общества.
Государственные организации, организованные в форме публично-правовых компаний, могут создаваться с целью реализации государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, стимулирования модернизации и инновационного развития экономики, а также осуществления различных общественно полезных функций и полномочий в различных сферах и отраслях экономики. Они также могут принимать участие в осуществлении важных проектов и государственных программ, включая социально-экономическое развитие регионов, а также выполнять другие функции и полномочия публично-правового характера.
Правовой статус таких организаций общим образом соответствует требованиям, предъявляемым к некоммерческим организациям. Они имеют право на создание филиалов и открытие представительств, в том числе за пределами Российской Федерации, а также на создание коммерческих и некоммерческих организаций как внутри страны, так и за ее пределами. Кроме того, они могут участвовать в различных российских и иностранных организациях, включая хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, для достижения целей, установленных при их создании.
Учредителем публично-правовых компаний выступает Российская Федерация.
Такие организации имеют право использовать печать с изображением Государственного герба РФ и своим полным наименованием. Они ведут счета в Центральном банке Российской Федерации и (или) в лицевых счетах органов Федерального казначейства, а также могут открывать счета в кредитных организациях как внутри страны, так и за ее пределами, если это не противоречит решению о создании публично-правовой компании.
Управление такими организациями осуществляется наблюдательным советом, генеральным директором и правлением, если оно предусмотрено учредительными документами.
Документ подготовлен прокуратурой Колпнянского района области.
Публично-правовые образования
Государство, как активный участник гражданско-правовых отношений, регулирует их не только через общепринятые нормы, но и через особые правила, присущие государственному управлению. Взаимодействие государства, хозяйствующих субъектов и обычных граждан осуществляется через публично-правовые образования.
Публично-правовые образования: сущность
Эти структуры управляют определенной территорией, выполняют социальные функции и решают другие задачи, принадлежащие ведению государства. При этом они также занимаются хозяйственной деятельностью для решения своих задач.
Такие организации, как правило, являются субъектами правовых отношений, исполняя функции государственной власти.
Хотя российское законодательство не предусматривает четкого определения публично-правовых образований, на основе правовых теорий, международных актов и правоприменительной практики, к ним относят:
- само государство — Российскую Федерацию;
- территориальные образования в виде субъектов РФ;
- муниципалитеты.
Примеры публично-правовых образований включают исполнительные органы власти, которые, однако, не все принимают участие в гражданско-правовых взаимоотношениях.
К примеру, руководитель муниципалитета может действовать как самостоятельный субъект, а вместо президента РФ действуют его управление делами, администрация и другие.
Также органы власти имеют право создавать различные организации и учреждения, которые действуют от их имени и по поручению государственного органа.
Правовой статус государственных и муниципальных образований
Как государство в целом, так и его отдельные части являются участниками гражданских правоотношений (согласно ГК РФ, статья 124). Следовательно, на их действия распространяются те же правовые нормы, что и на юридических лиц и граждан.
Государственные и муниципальные образования подчиняются тем же законам, что и другие участники гражданских отношений.
Хотя правила гражданского права устанавливает государство, у государственных структур нет и не должно быть особых привилегий перед другими участниками таких отношений.
Однако у государственных и муниципальных образований существуют особенности в законодательном регулировании, связанные прежде всего с их спецификой в гражданских правоотношениях.
Основная функция государственных органов (муниципалитетов) заключается в управлении государством в целом или его отдельными частями, то есть в администрировании на определенной территории. Поэтому возникновение гражданских правоотношений и их участие у государственных и муниципальных образований являются второстепенными и направлены на обеспечение основной функции.
Кроме того, специфика государственного управления создает уникальные правовые отношения, не характерные для других участников гражданских отношений. Сюда входят финансирование государства через налоги и государственные ценные бумаги, порядок отчуждения государственного имущества, управление государственной собственностью и т.д. Эти специфические отношения регулируются особыми законодательными нормами.
Именно совокупность всех этих условий определяет особенности правосубъектности государственных и муниципальных образований как субъектов гражданского права.
Участие государственных и муниципальных образований в гражданских правоотношениях
Государство обладает правом собственности на имущество. Управление государственным имуществом осуществляют государственные органы. В пределах своих полномочий они могут передавать имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление различным организациям и учреждениям.
Кроме того, государственное имущество может быть отчуждено, что происходит по особым правилам, например, через приватизацию.
Приобретение имущества в собств
Гражданско-правовые возможности публично-правовых образований
Публично-правовые образования имеют право выступать в качестве заказчиков научно-технических разработок, а также получать исключительные права на продукцию интеллектуального труда и другие привилегии.
Ответственность публично-правовых образований в гражданском праве
В общем случае, публично-правовые образования несут ответственность своим имуществом по обязательствам, которые они приняли на себя. Однако они не несут ответственности за действия учрежденных ими организаций и предприятий, за исключением случаев, когда они выступают в качестве поручителей или гарантов.
Не всё имущество государства может быть отчуждено. Существуют категории имущества, которое остаётся исключительной собственностью государства, такие как недра и природные ресурсы.
Публично-правовые образования несут специфическую ответственность за вред, причиненный их действиями при осуществлении основной функции управления государством. Например, при принятии нормативных актов, нарушающих права граждан, или местных законов, не соответствующих федеральному законодательству.
Роль публично-правовых образований в гражданских правоотношениях
Публично-правовые образования представляют собой государственные и муниципальные образования в России. Они выступают в роли участников гражданско-правовых отношений наравне с другими организациями и учреждениями, созданными государственными органами.
Эти образования также подчиняются общим правовым нормам, хотя существуют их специфические особенности в рамках гражданско-правового регулирования.
Нормативно-правовая основа участия публичных образований в гражданских правоотношениях
Государство, его органы и должностные лица всегда участвовали в экономических отношениях. Однако переход от командной к рыночной экономике потребовал нового понимания статуса государственных органов и должностных лиц в частных правоотношениях. Сегодня государственная собственность не является единственной формой собственности, и публичные образования имеют как публично-правовой, так и частноправовой статус.
Понятие и особенности публично-правовых образований
Под публично-правовыми образованиями понимаются Российская Федерация в целом, субъекты Федерации (края, области, города федерального значения и прочие), а также муниципальные образования (города, поселки, муниципальные округа и т. д.). Эти понятия представляют абстрактные формы, воплощение которых происходит через конкретные государственные органы и должностных лиц, исполняющих государственные функции.
Замечание 1: Пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ определяет, что к участникам гражданских правоотношений относятся не только частные лица и организации, но и публичные субъекты, регулируемые главой 5 этого кодекса.
При этом право представлять публичное образование может вытекать как из компетенции соответствующего органа власти, так и из специального поручения физическому или юридическому лицу.
«Публично-правовые образования как субъекты гражданских правоотношений»
Решение задач от ИИ за 2 минуты
Помощь с рефератом от нейросети
Публично-правовые образования имеют множество отличий от традиционных субъектов гражданских правоотношений – частных лиц и их объединений (корпораций). К таким отличиям относятся:
- способ создания, реорганизации, ликвидации – в распорядительном порядке на основании нормативного правового акта (исключается свобода воли);
- цель деятельности – публичная (участие в гражданском обороте не является основной деятельностью таких субъектов, они призваны решать общественно значимые задачи);
- правовая основа участия в гражданских отношениях – компетенция публичных субъектов определяется нормативными актами (положениями);
- специальная правоспособность – наделение гражданскими правами и обязанностями – результат выполнения публичных функций.
Таким образом, наиболее важная черта публично-правовых образований – это одновременное осуществление ими властных, распорядительных функций (в том числе в сфере экономики) и участие в гражданском обороте на равных условиях с другими участниками.
Правосубъектность публично-правовых образований
Решение проблемы правосубъектности публично-правовых образований включает:
- установление экономической основы их существования и деятельности;
- наделение их правами юридических лиц в определенных общественных отношениях.
Участие публичных субъектов в гражданских правоотношениях строится на следующих принципах:
- Равенство с другими участниками таких отношений. Таким образом, государственные и местные органы не должны извлекать преимущества из своего властного положения, включая навязывание условий частным субъектам (п. 1 ст. 124 ГК РФ);
- Применение к публичным субъектам правил, установленных для юридических лиц (если это не противоречит их особому правовому статусу) (п. 2 ст. 124 ГК РФ).
- Органы и лица, представляющие публично-правовые образования, имеют полномочия приобретать и осуществлять права и обязанности (как имущественные, так и неимущественные), действовать от их имени в суде.
- Особые правила ответственности. Так, законом разграничиваются обязательства публичных образований и созданных ими корпораций, предприятий, учреждений (п. 2 и 3 ст. 126 ГК РФ), публичных образований разных уровней (п. 4 и 5 ст. 126 ГК РФ). Публичные образования несут гражданско-правовую ответственность наравне с другими субъектами гражданского права, но в пределах имущества, находящегося в их собственности (для природных ресурсов и земельных участков устанавливается особое регулирование).
Публично-правовые компании
Публично-правовые компании относятся к некоммерческим организациям. Их создают с другими целями, нежели получение дохода. Их деятельность регулируется Гражданским кодексом и специальным законом о публично-правовых компаниях.
- Что такое публично-правовая компания
- Как создаются
- Функции и полномочия
Публично-правовая компания – это унитарная некоммерческая организацияявляется организацией, учредители которой не имеют возможности быть ее участниками и лишены права на членство.
Публично-правовая компания объясняется в Федеральном законе от 03.07.2016 № 236-ФЗ, который специально регулирует деятельность таких компаний. Российская Федерация наделяет эти организации функциями и полномочиями публично-правового характера, с целью работать в интересах государства и общества (ч. 1 ст. 2 закона № 236-ФЗ).
Публично-правовая компания – пример НКО, создаваемой на основе закона или указа
Закон о публично-правовых компаниях дает указания по созданию и управлению такими организациями. Их можно создать с нуля, а также путем реорганизации:
- Государственных компаний.
- АО, единственным учредителем которых является РФ.
- Государственных корпораций, за исключением «ВЭБ.РФ», «Агентства по страхованию вкладов», «Ростеха», «Росатома» и «Роскосмоса».
- ФГУ в соответствии с федеральными законами от 22.12.2020 № 435-ФЗ и от 30.12.2021 № 448-ФЗ.
- Некоммерческой организации, уполномоченной Правительством РФ на создание компенсационного фонда долевого строительства (ч. 1 ст. 2 закона № 236-ФЗ).
Для создания публично-правовой компании необходим федеральный закон или указ Президента (ч. 1 ст. 2 закона № 236-ФЗ). Другие основания для создания такие компании закон не предусматривает. Учредительным документом является устав компании.
Закон делит акционерные общества не на открытые и закрытые, а на публичные и непубличные. В связи с этим ОАО и ЗАО обязаны привести устав и наименование в соответствие с действующими нормами (ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).
Публично-правовая компания: функции и полномочия
Публично-правовые компании, как субъекты гражданского права, выполняют следующие функции:
- Проведение государственной политики в определенной сфере.
- Предоставление государственных услуг.
- Управление имуществом, принадлежащим РФ.
- Модернизация и развитие экономики государства.
- Контроль, управление и выполнение других общественно полезных функций в различных сферах и отраслях экономики.
- Реализация государственных проектов и программ важного значения, включая программы социально-экономического развития регионов РФ (ч. 5 ст. 2 закона № 236-ФЗ).
Публично-правовая компания вправе:
- Заключать договоры банковского счета и вклада:
-
- с «ВЭБ.РФ» (Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ);
- с кредитными организациями, соответствующими требованиям ч. 3.1 ст. 5 закона № 236-ФЗ, при их включении в перечень на сайте ЦБ РФ, если Правительство не установило иного (ч. 3.2, 3.3 ст. 5 закона № 236-ФЗ).
- Создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за пределами РФ.
- Создавать коммерческие и некоммерческие организации как в РФ, так и за рубежом.
- Участвовать:
-
- в российских и иностранных организациях, включая хозяйственные общества и партнерства, если это необходимо для достижения целей компании;
- в ассоциациях (союзах).
- Реализовывать другие права, предусмотренные в решении о создании.
- Вести деятельность, приносящую доход, если это указано в решении о создании, в уставе и если такая деятельность необходима для достижения целей компании (ч. 4 ст. 5 закона № 236-ФЗ).
Формирование имущества публично-правовой компании осуществляется либо за счет имущественного вклада Российской Федерации, либо через активы реорганизуемого юридического лица. Эти источники являются обязательными. Также возможны дополнительные источники:
- добровольные пожертвования;
- прибыль от деятельности компании;
- иные поступления, не запрещенные законодательством.
Бюджетные средства для формирования имущества публично-правовой компании предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ч. 2, 2.1 ст. 6 закона № 236-ФЗ).
Полученные компанией активы становятся ее собственностью. При этом публично-правовая компания обязана использовать их для выполнения своих задач и функций. В компании также действует наблюдательный совет, который имеет право передавать часть активов в собственность Российской Федерации.
Публично-правовая компания несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законом № 236-ФЗ, другими законами и нормативными правовыми актами. При этом организация не отвечает своим имуществом по долгам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по ее долгам (ч. 7, 8 закона № 236-ФЗ).
- Вконтакте
- само государство — Российскую Федерацию;
- территориальные образования в виде субъектов РФ;
- муниципалитеты.
- местные органы самоуправления;
- юридические лица;
- физические лица.
- способ создания, реорганизации, ликвидации – в распорядительном порядке на основании нормативного правового акта (исключается свобода воли);
- цель деятельности – публичная (участие в гражданском обороте не является основной деятельностью таких субъектов, они призваны решать общественно значимые задачи);
- правовая основа участия в гражданских отношениях – компетенция публичных субъектов определяется нормативными актами (положениями);
- специальная правоспособность – наделение гражданскими правами и обязанностями – результат выполнения публичных функций.
- установление экономической основы их существования и деятельности;
- наделение их правами юридических лиц в определенных общественных отношениях.
- Равенство с другими участниками таких отношений. Таким образом, государственные и местные органы не должны извлекать преимущества из своего властного положения, включая навязывание условий частным субъектам (п. 1 ст. 124 ГК РФ);
- Применение к публичным субъектам правил, установленных для юридических лиц (если это не противоречит их особому правовому статусу) (п. 2 ст. 124 ГК РФ).
- Органы и лица, представляющие публично-правовые образования, имеют полномочия приобретать и осуществлять права и обязанности (как имущественные, так и неимущественные), действовать от их имени в суде.
- Особые правила ответственности. Так, законом разграничиваются обязательства публичных образований и созданных ими корпораций, предприятий, учреждений (п. 2 и 3 ст. 126 ГК РФ), публичных образований разных уровней (п. 4 и 5 ст. 126 ГК РФ). Публичные образования несут гражданско-правовую ответственность наравне с другими субъектами гражданского права, но в пределах имущества, находящегося в их собственности (для природных ресурсов и земельных участков устанавливается особое регулирование).
- Что такое публично-правовая компания
- Как создаются
- Функции и полномочия
- Государственных компаний.
- АО, единственным учредителем которых является РФ.
- Государственных корпораций, за исключением «ВЭБ.РФ», «Агентства по страхованию вкладов», «Ростеха», «Росатома» и «Роскосмоса».
- ФГУ в соответствии с федеральными законами от 22.12.2020 № 435-ФЗ и от 30.12.2021 № 448-ФЗ.
- Некоммерческой организации, уполномоченной Правительством РФ на создание компенсационного фонда долевого строительства (ч. 1 ст. 2 закона № 236-ФЗ).
- Проведение государственной политики в определенной сфере.
- Предоставление государственных услуг.
- Управление имуществом, принадлежащим РФ.
- Модернизация и развитие экономики государства.
- Контроль, управление и выполнение других общественно полезных функций в различных сферах и отраслях экономики.
- Реализация государственных проектов и программ важного значения, включая программы социально-экономического развития регионов РФ (ч. 5 ст. 2 закона № 236-ФЗ).
- Заключать договоры банковского счета и вклада:
-
- с «ВЭБ.РФ» (Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ);
- с кредитными организациями, соответствующими требованиям ч. 3.1 ст. 5 закона № 236-ФЗ, при их включении в перечень на сайте ЦБ РФ, если Правительство не установило иного (ч. 3.2, 3.3 ст. 5 закона № 236-ФЗ).
- Создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за пределами РФ.
- Создавать коммерческие и некоммерческие организации как в РФ, так и за рубежом.
- Участвовать:
-
- в российских и иностранных организациях, включая хозяйственные общества и партнерства, если это необходимо для достижения целей компании;
- в ассоциациях (союзах).
- Реализовывать другие права, предусмотренные в решении о создании.
- Вести деятельность, приносящую доход, если это указано в решении о создании, в уставе и если такая деятельность необходима для достижения целей компании (ч. 4 ст. 5 закона № 236-ФЗ).
Формирование имущества публично-правовой компании осуществляется либо за счет имущественного вклада Российской Федерации, либо через активы реорганизуемого юридического лица. Эти источники являются обязательными. Также возможны дополнительные источники:
- добровольные пожертвования;
- прибыль от деятельности компании;
- иные поступления, не запрещенные законодательством.
Бюджетные средства для формирования имущества публично-правовой компании предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ч. 2, 2.1 ст. 6 закона № 236-ФЗ).
Полученные компанией активы становятся ее собственностью. При этом публично-правовая компания обязана использовать их для выполнения своих задач и функций. В компании также действует наблюдательный совет, который имеет право передавать часть активов в собственность Российской Федерации.
Публично-правовая компания несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законом № 236-ФЗ, другими законами и нормативными правовыми актами. При этом организация не отвечает своим имуществом по долгам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по ее долгам (ч. 7, 8 закона № 236-ФЗ).
Прокурор объясняет — Прокуратура Орловской области
02 октября 2016 года начал действовать Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Новый закон вводит концепцию публично-правовой компании как унитарной некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией, которая оснащена функциями и полномочиями публично-правового характера и занимается своей деятельностью в интересах государства и общества.
Публично-правовая компания может быть учреждена для выполнения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, содействия модернизации и инновационного развития экономики, а также для осуществления контрольных, управленческих и других общественно полезных функций в различных секторах экономики, включая реализацию важных проектов и программ, включая социально-экономическое развитие регионов, и выполнения прочих функций и полномочий публично-правового характера.
Публично-правовая компания имеет право создавать филиалы и открывать представительства, как в Российской Федерации, так и за ее пределами; она также может создавать коммерческие и некоммерческие организации как в России, так и за границей, участвовать в российских и иностранных организациях, включая хозяйственные общества и партнерства, для достижения целей, установленных при создании публично-правовой компании и др.
Учредителем публично-правовой компании является Российская Федерация.
Публично-правовая компания использует печать с изображением Государственного герба РФ и содержит свое полное наименование. Она ведет счета в Центральном банке Российской Федерации и (или) в лицевых счетах в органах Федерального казначейства, а также может открывать счета в кредитных организациях как в Российской Федерации, так и за ее пределами, если это предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.
Управление публично-правовой компанией осуществляется наблюдательным советом, генеральным директором и правлением, если его создание предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.
Подготовлено прокуратурой Колпнянского района области.
Прокуратура
Орловской области
Что такое публично-правовая компания?
02 октября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Новый закон устанавливает новую организационно-правовую форму юридического лица — публично-правовую компанию, которая является унитарной некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, обладающей функциями и полномочиями публично-правового характера и занимающейся своей деятельностью в интересах государства и общества.
Государственные организации, организованные в форме публично-правовых компаний, могут создаваться с целью реализации государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, стимулирования модернизации и инновационного развития экономики, а также осуществления различных общественно полезных функций и полномочий в различных сферах и отраслях экономики. Они также могут принимать участие в осуществлении важных проектов и государственных программ, включая социально-экономическое развитие регионов, а также выполнять другие функции и полномочия публично-правового характера.
Правовой статус таких организаций общим образом соответствует требованиям, предъявляемым к некоммерческим организациям. Они имеют право на создание филиалов и открытие представительств, в том числе за пределами Российской Федерации, а также на создание коммерческих и некоммерческих организаций как внутри страны, так и за ее пределами. Кроме того, они могут участвовать в различных российских и иностранных организациях, включая хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, для достижения целей, установленных при их создании.
Учредителем публично-правовых компаний выступает Российская Федерация.
Такие организации имеют право использовать печать с изображением Государственного герба РФ и своим полным наименованием. Они ведут счета в Центральном банке Российской Федерации и (или) в лицевых счетах органов Федерального казначейства, а также могут открывать счета в кредитных организациях как внутри страны, так и за ее пределами, если это не противоречит решению о создании публично-правовой компании.
Управление такими организациями осуществляется наблюдательным советом, генеральным директором и правлением, если оно предусмотрено учредительными документами.
Документ подготовлен прокуратурой Колпнянского района области.
Публично-правовые образования
Государство, как активный участник гражданско-правовых отношений, регулирует их не только через общепринятые нормы, но и через особые правила, присущие государственному управлению. Взаимодействие государства, хозяйствующих субъектов и обычных граждан осуществляется через публично-правовые образования.
Публично-правовые образования: сущность
Эти структуры управляют определенной территорией, выполняют социальные функции и решают другие задачи, принадлежащие ведению государства. При этом они также занимаются хозяйственной деятельностью для решения своих задач.
Такие организации, как правило, являются субъектами правовых отношений, исполняя функции государственной власти.
Хотя российское законодательство не предусматривает четкого определения публично-правовых образований, на основе правовых теорий, международных актов и правоприменительной практики, к ним относят:
Примеры публично-правовых образований включают исполнительные органы власти, которые, однако, не все принимают участие в гражданско-правовых взаимоотношениях.
К примеру, руководитель муниципалитета может действовать как самостоятельный субъект, а вместо президента РФ действуют его управление делами, администрация и другие.
Также органы власти имеют право создавать различные организации и учреждения, которые действуют от их имени и по поручению государственного органа.
Правовой статус государственных и муниципальных образований
Как государство в целом, так и его отдельные части являются участниками гражданских правоотношений (согласно ГК РФ, статья 124). Следовательно, на их действия распространяются те же правовые нормы, что и на юридических лиц и граждан.
Государственные и муниципальные образования подчиняются тем же законам, что и другие участники гражданских отношений.
Хотя правила гражданского права устанавливает государство, у государственных структур нет и не должно быть особых привилегий перед другими участниками таких отношений.
Однако у государственных и муниципальных образований существуют особенности в законодательном регулировании, связанные прежде всего с их спецификой в гражданских правоотношениях.
Основная функция государственных органов (муниципалитетов) заключается в управлении государством в целом или его отдельными частями, то есть в администрировании на определенной территории. Поэтому возникновение гражданских правоотношений и их участие у государственных и муниципальных образований являются второстепенными и направлены на обеспечение основной функции.
Кроме того, специфика государственного управления создает уникальные правовые отношения, не характерные для других участников гражданских отношений. Сюда входят финансирование государства через налоги и государственные ценные бумаги, порядок отчуждения государственного имущества, управление государственной собственностью и т.д. Эти специфические отношения регулируются особыми законодательными нормами.
Именно совокупность всех этих условий определяет особенности правосубъектности государственных и муниципальных образований как субъектов гражданского права.
Участие государственных и муниципальных образований в гражданских правоотношениях
Государство обладает правом собственности на имущество. Управление государственным имуществом осуществляют государственные органы. В пределах своих полномочий они могут передавать имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление различным организациям и учреждениям.
Кроме того, государственное имущество может быть отчуждено, что происходит по особым правилам, например, через приватизацию.
Приобретение имущества в собств
Гражданско-правовые возможности публично-правовых образований
Публично-правовые образования имеют право выступать в качестве заказчиков научно-технических разработок, а также получать исключительные права на продукцию интеллектуального труда и другие привилегии.
Ответственность публично-правовых образований в гражданском праве
В общем случае, публично-правовые образования несут ответственность своим имуществом по обязательствам, которые они приняли на себя. Однако они не несут ответственности за действия учрежденных ими организаций и предприятий, за исключением случаев, когда они выступают в качестве поручителей или гарантов.
Не всё имущество государства может быть отчуждено. Существуют категории имущества, которое остаётся исключительной собственностью государства, такие как недра и природные ресурсы.
Публично-правовые образования несут специфическую ответственность за вред, причиненный их действиями при осуществлении основной функции управления государством. Например, при принятии нормативных актов, нарушающих права граждан, или местных законов, не соответствующих федеральному законодательству.
Роль публично-правовых образований в гражданских правоотношениях
Публично-правовые образования представляют собой государственные и муниципальные образования в России. Они выступают в роли участников гражданско-правовых отношений наравне с другими организациями и учреждениями, созданными государственными органами.
Эти образования также подчиняются общим правовым нормам, хотя существуют их специфические особенности в рамках гражданско-правового регулирования.
Нормативно-правовая основа участия публичных образований в гражданских правоотношениях
Государство, его органы и должностные лица всегда участвовали в экономических отношениях. Однако переход от командной к рыночной экономике потребовал нового понимания статуса государственных органов и должностных лиц в частных правоотношениях. Сегодня государственная собственность не является единственной формой собственности, и публичные образования имеют как публично-правовой, так и частноправовой статус.
Понятие и особенности публично-правовых образований
Под публично-правовыми образованиями понимаются Российская Федерация в целом, субъекты Федерации (края, области, города федерального значения и прочие), а также муниципальные образования (города, поселки, муниципальные округа и т. д.). Эти понятия представляют абстрактные формы, воплощение которых происходит через конкретные государственные органы и должностных лиц, исполняющих государственные функции.
Замечание 1: Пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ определяет, что к участникам гражданских правоотношений относятся не только частные лица и организации, но и публичные субъекты, регулируемые главой 5 этого кодекса.
При этом право представлять публичное образование может вытекать как из компетенции соответствующего органа власти, так и из специального поручения физическому или юридическому лицу.
«Публично-правовые образования как субъекты гражданских правоотношений»
Решение задач от ИИ за 2 минуты
Помощь с рефератом от нейросети
Публично-правовые образования имеют множество отличий от традиционных субъектов гражданских правоотношений – частных лиц и их объединений (корпораций). К таким отличиям относятся:
Таким образом, наиболее важная черта публично-правовых образований – это одновременное осуществление ими властных, распорядительных функций (в том числе в сфере экономики) и участие в гражданском обороте на равных условиях с другими участниками.
Правосубъектность публично-правовых образований
Решение проблемы правосубъектности публично-правовых образований включает:
Участие публичных субъектов в гражданских правоотношениях строится на следующих принципах:
Публично-правовые компании
Публично-правовые компании относятся к некоммерческим организациям. Их создают с другими целями, нежели получение дохода. Их деятельность регулируется Гражданским кодексом и специальным законом о публично-правовых компаниях.
Публично-правовая компания – это унитарная некоммерческая организацияявляется организацией, учредители которой не имеют возможности быть ее участниками и лишены права на членство.
Публично-правовая компания объясняется в Федеральном законе от 03.07.2016 № 236-ФЗ, который специально регулирует деятельность таких компаний. Российская Федерация наделяет эти организации функциями и полномочиями публично-правового характера, с целью работать в интересах государства и общества (ч. 1 ст. 2 закона № 236-ФЗ).
Публично-правовая компания – пример НКО, создаваемой на основе закона или указа
Закон о публично-правовых компаниях дает указания по созданию и управлению такими организациями. Их можно создать с нуля, а также путем реорганизации:
Для создания публично-правовой компании необходим федеральный закон или указ Президента (ч. 1 ст. 2 закона № 236-ФЗ). Другие основания для создания такие компании закон не предусматривает. Учредительным документом является устав компании.
Закон делит акционерные общества не на открытые и закрытые, а на публичные и непубличные. В связи с этим ОАО и ЗАО обязаны привести устав и наименование в соответствие с действующими нормами (ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).
Публично-правовая компания: функции и полномочия
Публично-правовые компании, как субъекты гражданского права, выполняют следующие функции:
Публично-правовая компания вправе: